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四川省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《四川省食品生產(chǎn)許可實(shí)施方案》的通知(川食藥監(jiān)發(fā)[2016]61號(hào))

　　四川省食品生產(chǎn)許可實(shí)施方案

　　為規(guī)范我省食品、食品添加劑生產(chǎn)許可工作，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)食品安全。按照《食品安全法》和食品藥品監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈食品生產(chǎn)許可管理辦法〉的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕225號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)許可有關(guān)文書及食品生產(chǎn)許可證格式的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一〔2015〕135號(hào)）和《關(guān)于啟用新版〈食品生產(chǎn)許可證〉的公告》（2015年 第198號(hào)）等法規(guī)及配套文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、明確食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限

　　為有序推進(jìn)食品生產(chǎn)許可制度改革，從2016年6月1日起，全省按以下食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限執(zhí)行。

　　省局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全省食品生產(chǎn)許可工作，各市（州）局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作。

　　（一）保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、食品添加劑等4類和酒類（白酒）食品生產(chǎn)許可工作由省局負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┘Z食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類（除白酒外），蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，特殊膳食食品，其他食品等食品的食品生產(chǎn)許可工作由市（州）局負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┩瑫r(shí)生產(chǎn)由省局和市（州）局審批發(fā)證的食品，其生產(chǎn)許可工作由省局負(fù)責(zé)。

　　二、嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可程序

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)與受理

　　食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守國家產(chǎn)業(yè)政策。申請(qǐng)項(xiàng)目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號(hào)）執(zhí)行。地方性法規(guī)、規(guī)章或者省政府有關(guān)文件對(duì)貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策另有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

　　1.申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可。按照以下食品類別提出：糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關(guān)制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點(diǎn)，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品。

　　2.申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可。按照以下食品添加劑類別提出：食品添加劑、食品用香精、復(fù)配食品添加劑。

　　3.申請(qǐng)覆蓋多個(gè)食品類別的。按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》（2016年第23號(hào)）（附件1）所列食品類別一并受理，原則上按照排序最前的食品類別受理。

　　省局和各市（州）局按照食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限受理生產(chǎn)許可申請(qǐng)，并按照《關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)許可有關(guān)文書及食品生產(chǎn)許可證格式的通知》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一〔2015〕135號(hào)）（附件2）出具受理（不予受理）通知書。

　?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)核查

　　辦理食品生產(chǎn)許可證需要現(xiàn)場(chǎng)核查的情況見附件3。

　　1.下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)。省局和各市（州）局按照食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，受理申請(qǐng)后及時(shí)出具《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查通知書》（見附件2）。

　　2.組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。省局和各市（州）局按照食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，10個(gè)工作日內(nèi)組織完成現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查食品依據(jù)現(xiàn)行有效的食品生產(chǎn)許可審查通則和審查細(xì)則、保健食品依據(jù)現(xiàn)行有效的《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》進(jìn)行。省局可以委托市（州）局對(duì)受理的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　3.生產(chǎn)許可資料提交?，F(xiàn)場(chǎng)核查組長按照附件2確定的順序，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料、現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行匯總，在現(xiàn)場(chǎng)核查工作結(jié)束后及時(shí)報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)核查組織部門。

　?。ㄈ┰S可決定

　　可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，省局和各市（州）局按照食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

　　根據(jù)申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查等情況，對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定（見附件2），并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的書面決定（見附件2）并說明理由，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　三、強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可證管理

　?。ㄒ唬┛瞻鬃C書管理。省局統(tǒng)一負(fù)責(zé)新版食品生產(chǎn)許可證書的印制、發(fā)放等管理工作，各市（州）局每年定期向省局申領(lǐng)。為保證證書信息的一致性、規(guī)范性、完整性，新版證書應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用總局的證書打印軟件打印。

　　（二）規(guī)范證書內(nèi)容。

　　按照附件4填寫生產(chǎn)許可證書相關(guān)內(nèi)容，需進(jìn)一步明確事項(xiàng)：

　　1.社會(huì)信用代碼。要與申請(qǐng)人營業(yè)執(zhí)照標(biāo)注的社會(huì)信用代碼內(nèi)容保持一致；如果申請(qǐng)人還未取得社會(huì)信用代碼，可暫時(shí)填寫組織機(jī)構(gòu)代碼；生產(chǎn)者為個(gè)體工商戶的，則填寫申請(qǐng)人有效身份證號(hào)碼，并隱藏身份證號(hào)碼中第11位到第14位的數(shù)字,以“****”替代。

　　2.證書編號(hào)。食品生產(chǎn)許可證編號(hào)按照“屬地編碼”、“一證一碼一編號(hào)”原則，按照（附件1）排序最前的食品類別確定為食品生產(chǎn)許可證中的食品類別編號(hào)。證書號(hào)第4位至第9位數(shù)字組合表示獲證生產(chǎn)者的具體生產(chǎn)地址所在地縣級(jí)行政區(qū)劃代碼（見附件5），第10位至第13位數(shù)字組合表示獲證生產(chǎn)者在該縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的順序碼，要依次從“0001”號(hào)順序碼開始進(jìn)行流水編號(hào)（見附件6），第14位數(shù)字為校驗(yàn)碼（見附件7），一個(gè)順序碼只能對(duì)應(yīng)一個(gè)生產(chǎn)許可證，且不得出現(xiàn)空號(hào)。

　　3.簽發(fā)人和日常監(jiān)管單位。省局和各市（州）局按照食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限簽發(fā)人填寫相應(yīng)簽發(fā)證書的負(fù)責(zé)人；日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)人所在地縣（區(qū)）局，日常監(jiān)督管理人員由日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定，人員不得少于2人；省局發(fā)放證書的日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)和日常監(jiān)管人員由市（州）局報(bào)送省局。

　　4.食品生產(chǎn)許可檔案管理。要按照規(guī)定建立健全食品生產(chǎn)許可檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)書、現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告等相關(guān)文書材料及時(shí)歸檔，食品生產(chǎn)許可檔案保存期限按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、其他工作要求

　?。ㄒ唬┓€(wěn)妥推進(jìn)許可。要在研究法律、法規(guī)以及總局、省局文件要求的基礎(chǔ)上，制訂落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)范。在本方案下發(fā)之日起，各地可啟動(dòng)新版食品生產(chǎn)許可工作。在組織實(shí)施過程中，要注意準(zhǔn)確把握法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)原則要求，注意新證、老證辦理時(shí)限的變化，防止錯(cuò)證、錯(cuò)號(hào)等問題的發(fā)生，確保6月1日后全面實(shí)施食品生產(chǎn)許可工作。

　　（二）嚴(yán)格工作規(guī)范。要嚴(yán)格遵守《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定的許可申請(qǐng)、受理、審查、審批工作程序，及時(shí)修訂并公布食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、申請(qǐng)書示范文本等資料，制作食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)指南，方便申請(qǐng)人辦理許可事項(xiàng)。

　　（三）實(shí)施網(wǎng)上審批。要積極運(yùn)用省局開發(fā)的食品藥品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施網(wǎng)上審批，確保食品生產(chǎn)許可基礎(chǔ)信息檔案庫的完整統(tǒng)一。

　?。ㄋ模?qiáng)化信息公開。省局和各市（州）局要建立食品生產(chǎn)許可管理信息平臺(tái)，每月定期公開上月食品生產(chǎn)許可信息，便于公民、法人和其他社會(huì)組織查詢。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。省局將定期或不定期組織對(duì)各市（州）局食品生產(chǎn)許可工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各地嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可。